堅守食品藥品安全專業(yè)治理理念
來源：中國食品安全報 編輯：中國食品安全報 更新于：2022-4-18 閱讀：
食品藥品安全治理涉及自然科學、社會科學和管理科學的許多領域，如醫(yī)學、藥學、化學、生物學、食品學、營養(yǎng)學、工程學、社會學、經(jīng)濟學、法學、管理學等。實施食品藥品安全戰(zhàn)略，提升食品藥品安全治理水平，需要大量專業(yè)型、復合型、高層次人才。強化食品藥品安全專業(yè)治理，就是要適應時代發(fā)展的需要，加快培養(yǎng)和造就大批職業(yè)化專業(yè)化高素質(zhì)的食品藥品安全專業(yè)人才，全面提升監(jiān)管人員的科學精神和職業(yè)素養(yǎng)，進一步提升食品藥品安全治理現(xiàn)代化水平。堅持食品藥品安全專業(yè)治理，需要科學把握以下重要關系：
職業(yè)準入與職業(yè)素養(yǎng)的關系
職業(yè)準入是推進專業(yè)治理的基本要求和重要前提。從事食品藥品安全治理工作，首先應當明確專業(yè)人員的具體范圍和基本條件。一般說來，專業(yè)人員主要包括兩類：一是監(jiān)管人員，包括審評、檢查、檢驗、監(jiān)測、評估、評價、標準、執(zhí)法等專業(yè)技術人員；二是生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的管理人員，包括法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員、安全管理人員等。當前，部分食品藥品企業(yè)管理人員和部分基層監(jiān)管執(zhí)法人員為非專業(yè)人員，專業(yè)素質(zhì)不足，專業(yè)能力不強，在一定程度上影響了食品藥品安全治理效果。加強食品藥品安全專業(yè)治理，應當堅持源頭把關，嚴格職業(yè)準入條件，未取得食品藥品安全相關職業(yè)資格或者不具備食品藥品安全專業(yè)能力，不得從事食品藥品安全相關工作。
中央對加快推進食品藥品監(jiān)管隊伍職業(yè)化專業(yè)化建設提出明確要求。黨中央、國務院對加強食品藥品安全隊伍的職業(yè)化專業(yè)化建設一以貫之。如2004年9月《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》提出：“要加強基層執(zhí)法隊伍的思想建設、業(yè)務建設和作風建設，強化法律法規(guī)培訓，提高隊伍整體素質(zhì)和依法行政的能力，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法；充實基層執(zhí)法人員力量，嚴把人員‘入口’，暢通‘出口’，加強監(jiān)督，嚴肅法紀�！�2012年1月《國務院關于印發(fā)國家藥品安全“十二五”規(guī)劃的通知》提出：“推進專職化的藥品檢查員隊伍建設。”這是我國相關文件對職業(yè)化專業(yè)化檢查員制度建設的最初規(guī)定。2016年4月《國務院辦公廳關于印發(fā)2016年食品安全重點工作安排的通知》提出：“增強食品安全監(jiān)管工作的專業(yè)性和系統(tǒng)性”“建立職業(yè)化檢查員隊伍”。2017年2月《國務院關于印發(fā)“十三五”國家食品安全規(guī)劃和“十三五”國家藥品安全規(guī)劃的通知》提出，在食品安全方面，到2020年，職業(yè)化檢查員隊伍基本建成，實現(xiàn)執(zhí)法程序和執(zhí)法文書標準化、規(guī)范化。加快建立職業(yè)化檢查員隊伍，依托現(xiàn)有資源建立職業(yè)化檢查員制度，明確檢查員的資格標準、檢查職責、培訓管理、績效考核等要求。加強檢查員專業(yè)培訓和教材建設，依托現(xiàn)有資源設立檢查員實訓基地。在藥品安全方面，到2020年，依托現(xiàn)有資源，使職業(yè)化檢查員的數(shù)量、素質(zhì)滿足檢查需要，加大檢查頻次。加快建立職業(yè)化檢查員隊伍，依托現(xiàn)有資源建立職業(yè)化檢查員制度，明確檢查員的崗位職責、條件要求、培訓管理、績效考核等要求。加強檢查員專業(yè)培訓和教材建設。在人事管理、績效工資分配等方面采取多種激勵措施，鼓勵人才向監(jiān)管一線流動。2019年5月《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》提出：“生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責任人，要結合實際設立食品質(zhì)量安全管理崗位，配備專業(yè)技術人員，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)、標準規(guī)范等要求，確保生產(chǎn)經(jīng)營過程持續(xù)合規(guī)，確保產(chǎn)品符合食品安全標準�！薄疤岣弑O(jiān)管隊伍專業(yè)化水平。強化培訓和考核，依托現(xiàn)有資源加強職業(yè)化檢查隊伍建設，提高檢查人員專業(yè)技能，及時發(fā)現(xiàn)和處置風險隱患。完善專業(yè)院校課程設置，加強食品學科建設和人才培養(yǎng)。加大公安機關打擊食品安全犯罪專業(yè)力量、專業(yè)裝備建設力度。”2019年7月《國務院辦公廳關于建立職業(yè)化專業(yè)化藥品檢查員隊伍的意見》提出：“堅持職業(yè)化方向和專業(yè)性、技術性要求，到2020年底，國務院藥品監(jiān)管部門和省級藥品監(jiān)管部門基本完成職業(yè)化專業(yè)化藥品檢查員隊伍制度體系建設。在此基礎上，再用三到五年時間，構建起基本滿足藥品監(jiān)管要求的職業(yè)化專業(yè)化藥品檢查員隊伍體系，進一步完善以專職檢查員為主體、兼職檢查員為補充，政治過硬、素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務精湛、廉潔高效的職業(yè)化專業(yè)化藥品檢查員隊伍，形成權責明確、協(xié)作順暢、覆蓋全面的藥品監(jiān)督檢查工作體系�！� 從2012年1月國務院提出“推進專職化的藥品檢查員隊伍建設”到現(xiàn)在，我國職業(yè)化專業(yè)化檢查員隊伍建設有了顯著的進步，國家級藥品檢查員已達1576人、國家級醫(yī)療器械檢查員已達460人，國家級化妝品檢查員已達139人。
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